『4号特例改正』を徹底解説！～設計者、社会への影響は。。。

　令和4年6月13日、「脱炭素社会の実現に資するための建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律等の一部を改正する法律案」の関連法案として、4号特例改正（縮小）法案が可決、17日に公布されました。

　この法改正は設計者、建築業界、社会に対して大きな影響を与えます。平成19年、建築基準法改正により建築行政が停滞したことから起きた国交省不況の再来となる可能性もなくはありません。設計者、建築関係者は施行の向け、十分な準備を行う必要があります。
　『建築構造設計べんりねっと』では、この4号特例改正についての情報をまとめ、また、情報が増えしだい随時、本ページを更新し、施行までを追いかけていきます。

4号特例とは。その問題点

　まずは4号特例について、解説します。

　建築基準法6条1項4号で規定する建築物で、2階建て以下・延べ面積500m2以下・高さ13m以下・軒の高さ9m以下の木造建築物は「4号建築物」と呼ばれています。その多くは木造戸建て住宅です。4号建築物に対し、建築士が設計したものであれば、建築基準法6条の4第3号によって、建築確認の審査を省略することができる制度が4号特例です。

　共同住宅（アパート）、病院、学校などは用途が特殊建築物であるため、「4号建築物」には該当せず、木造2階建て、500㎡以下でも建築確認での構造審査が行われます。

　建築基準法20条では構造及び規模に応じた構造計算方法を定めており、木造の場合は2階以下かつ延べ面積500㎡以下であれば構造計算は義務付けられておらず、仕様規定の確認（壁量計算など）となっています。 構造計算が行われていないことを問題視する人も居ますが、4号特例とは“構造計算をする、しない”ではなく、“建築確認で構造の審査があるか、ないか”です。

　この4号特例ですが、建築確認での構造審査がないため、不適切な設計・工事監理が行われ、構造強度不足が明らかになる事案が断続的に発生する原因ともなっています。 平成18年（2006年）アーネストワン、一建設において発覚した住宅における構造強度不足は約1,800棟にもなる事態となっています。他にも、国交省のネガティブ情報等検索サイトによる建築士処分事情報で公表されているように4号建築物の構造強度不足の事例が多くあります。

　4号特例については多くの批判もありましたが、業務量が増える事に対する建築業界の反対もあり、廃止されてることなく続いていました。

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4号特例を巡る過去および改正成立の経緯

　4号特例については過去に廃止の動きがありましたが実現しませんでした。それが以下の経緯で急遽、成立となりました。

• 昭和59年（1984年）4月　審査省略制度（4号特例）を導入
  民間審査機関もなく、建築行政職員の体制が限られ、建築確認や完了検査が十分に実施できなかった当時、建築行政の効率化を目的として導入されました。


• 平成18年（2007年）12月　建築士法改正により4号特例の見直しが成立
  建売住宅において、約1,800棟の住宅で構造強度不足が明らかになる事案が発生したことを踏まえ、4号特例の廃止が決定しました。（建築士法改正）平成20年（2008年）4月には国交省より、「四号建築物に係る確認・検査の特例の見直しについて」に対する準備の通達が出されています。


• 平成22年（2010年）1月　4号特例を当面の間、継続すると国土交通省が発表
  平成19年の建築基準法改正に建築確認審査の厳格化は多くの混乱をもたらし、国交省不況とも言われる事態を起こしました。更なる混乱を避けるために4号特例については無期延期となりました。


• 平成30年（2018）年3月　日本弁護士連合会が4号特例の見直し国に求める
  日本弁護士連合会（日弁連）が「法規制が不十分かつ、不適正なものにとどまっている」として、「4号建築物に対する法規制の是正を求める意見書」を国に提出しました。


• 令和2年（2020年）3月　4号建築物の構造計算書（壁量計算等）の保存が義務化
  建築士法改正(建築士事務所の図書保存の見直し)が施行され、4号建築物においても構造計算書（壁量計算等）の保存が義務化されました。事実上の4号特例廃止とも言われました。


• 令和3年（2021年）12月9日　4号特例縮小を含むパブリックコメント募集
  「脱炭素社会の実現に資するための建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律等の一部を改正する法律案」の関連法案として、4号特例の縮小案が出されました。


• 令和4年（2021年）1月　第204回 通常国会に法案が提出されず。。。
  年初、斉藤国土交通大臣は法改正に前向きな発言をしていましたが、国会に法案の提出が行われず、国交省は法改正を見送ったとの批判が出ました。


• 令和4年（2021年）4月22日　4号特例縮小を含む脱炭素社会実現に向けた法案が閣議決定、法案提出
  法改正を見送ったかと思われていましたが、署名活動が起きたこと、また、ロシアのウクライナ侵攻によるエネルギー問題の影響か、突如、閣議決定、法案提出となりました。


• 令和4年（2021年）6月13日国会で成立、17日公布
  国会での審議は脱炭素に関する事が主となっており、4号特例縮小については、ほとんど議論が行われず、成立となりました。尚、施行日は政令で定めるとされました。

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4号特例改正に至った経緯、背景

　4号特例改正に関する建築基準制度部会では小規模建築物の構造設計に対して、以下の意見が出ました。

• 断熱材や省エネ設備の設置といった省エネ化に伴って、建築物が重量化している。壁量が実態に合わなくなってきており、地震時に倒壊リスクがある。
• 多様なニーズを背景として、大空間を有する建築物が増加しており、積雪時に倒壊リスク等が高まる恐れがある。
• 審査省略制度（4号特例）を活用した多数の住宅で不適切な設計・工事監理が行われ、構造強度不足が明らかになる事案が断続的に発生している。

　4号特例を起因とする不適切な設計、構造耐力不足については従来から指摘されてきたことです。今まで建築業界からの反対もあり、改正には至りませんでしたが急遽、4号特例改正（規制強化）との流れになりました。
　それは「脱炭素社会の実現に資するための建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律等の一部を改正する法律案」によるものです。この法案には建築確認での省エネ基準適合に関する審査を行うことが含まれています。「省エネ基準の審査があるなら、構造審査もあるべき。バランスが取れない。」と言うのが4号特例改正の理由です。（日経アーキテクチュア誌より）

　“脱炭素”を理由にされると建築業界も反対は出来ません。

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改正内容

１．審査省略対象及び構造計算対象の改定

　本改正による改正前（現行）と改正後の条文は以下になります。

　建築確認の特例（4号特例）は法第六条および六条の四で規定されています。木造に関しては、「特殊建築物で200㎡超え」、「3階以上又は延べ面積が500㎡、高さが13ｍ若しくは軒の高さが9ｍを超えるもの」に該当しなければ審査省略特例の対象でしたが、構造種別に係わらず、「2階建て以上又は延べ面積が200㎡を超えるもの」が審査省略特例の対象から外れることとなりました。
　尚、従来の4号建築物は3号に変わりました。木造の場合は平屋建て、延べ面積200㎡以下が引き続き、審査省略特例の対象となります。（特殊建築物以外）今後は3号特例と呼ばれる事となります。

　法第二十条による建築物の構造計算方法の規定も改定されています。二号では保有耐力計算、限界耐力計算又はルート2による対応が必要な建築物を規定していますが、高さは16ｍまでがルート1で対応できる事となりました。これは緩和（合理化）の内容です。尚、建築士法も改正され、二級建築士で対応できる事となります。
　三号は許容応力度計算（ルート1）による対応が必要な建築物を規定していますが、現行の「3階以上又は延べ面積が500㎡を超えるもの」から「3階以上又は延べ面積が300㎡を超えるものは構造計算が必要」と改定されました。

　以上の改正をまとめると以下の表となります。

２．壁量規定の改定

　必要壁率の規定も現状の「重い屋根、軽い屋根」による区分から、改定（強化）されます。

　令和4年10月28日に出された施行令第四十六条の改定案では以下の3通りの検討方法が示されました。
方法①：個々の建築物の荷重の実態に応じて現行規定より精緻に検証する方法
方法②：現行規定と同様に簡易に確認する方法
方法③：構造計算により安全性を確認する方法
　方法①とは建物の実状に応じた地震力を算定し、必要壁率を求める方法です。方法③は構造計算によるため、壁量検討については基本、方法①と同じです。尚、この場合は壁量の仕様規定は除外されます。
　方法②は現行規定と同様に簡易に確認する方法となり、下表の必要壁率が示されました。これによると一般地域における通常の木造住宅の場合、2階が2.07倍、1階は1.83倍の壁量となり、プランにも大きく影響する事になります。

　令和5年11月1日より行われました建築基準法 改正法制度説明会、12月11日のパブリックコメントでは「仕様の実況に応じた必要壁量の算定方法」とされました。つまり、個々の建築物の荷重の実態に応じて、地震力を算定し、必要壁率を求める方法となります。
　これについては日本住宅・木材技術センターより、設計支援ツールが配布されます。建築構造設計べんりねっとでも汎用性が高く、より正確に計算できる必要壁率検討プログラムを開示しています。
　また、この方法に準ずるものとして屋根、外壁の仕様に準じた早見表（案）も公開されています。
　壁量計算には準耐力壁（腰壁、垂れ壁）を算入することが出来ます。尚、構造計算を行う場合は施行令46条による壁量の仕様規定は除外されます。

３．柱の小径規定の改定

　軸組壁工法（在来工法）における柱の小径規定も改正（強化）が行われます。こちらも仕様の実況に応じた柱の小径の算定方法となり、柱の座屈計算が基本となります。これについても日本住宅・木材技術センターより、設計支援ツールが配布されますが、 意匠設計者が対応するには難しいものとなっています。

４．確認申請に必要な図書について（令和5年8月追加）

　8月7日に開催された「改正建築物省エネ法・建築基準法の円滑施行に関する連絡会議」による確認審査対象の見直しに伴う提出図書等の合理化案を受け、 令和5年11月1日からの建築基準法 改正法制度説明会では2階建300㎡以下、平屋建て200～300㎡の木造建物（審査対象、構造計算不要）においては『各階床伏図等の提出を求めない代わりに、必要事項を仕様書に記載する形をとる』となっています。
　仕様書（案）では「地盤調査報告書は添付省略」となっており、地盤および地盤改良の計算書は不要と考えられます。

５．建築基準法 改正法制度説明会

　令和4年7月22日、改正建築物省エネ法及び改正建築基準法等に関する説明動画（第１弾）
　

　令和5年11月1日、建築基準法 改正法制度説明会動画（第２弾）
　

　説明資料
　申請・審査マニュアル
　申請・審査マニュアル（ダイジェスト版）

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施行日は？！

　問題の施行日ですが、「3年以内を期限とし政令で定められる」となっており、具体的な施行日は決定していませんが、10月31日に国交省から出されましたパンフレットでは施行日は2025年（令和7年）4月予定と記載されました。施行令の公布については2023年（令和5年）秋頃予定と出されましたが、 令和6年1月現在でも公布されておらず、法整備が遅れています。

　令和5年12月11日に国土交通省より、壁量等の基準の見直し（案）のパブリックコメントでは「新基準の円滑施行の観点から１年程度の間、現行の基準での検証も可能とする経過措置を設けることを検討している。」との記載もあり、法施行の緩和も出される可能性があります。

　過去の建築基準法改正を見ると公布から施行までは最大でも2年です。平成の大改正と言われた平成10年の建築基準法も公布から施行までは2年でした。施行が3年後とするとそれだけ大きな影響を与える法改正であると言うことです。
　令和4年11月25日には改正建築物省エネ法・建築基準法の円滑施行に向け官民一体で周知に取り組むことを目的とした「改正建築物省エネ法・建築基準法の円滑施行に関する連絡会議」が開催されました。
　今後の発表に注目です。

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4号特例改正の影響は。。。

　過去、4号特例改正が見送られたのは設計者、建築確認審査担当者の業務が増えることで建築行政が停滞することの懸念からでした。今回の4号特例改正はどのような影響を与えるのでしょうか。

　以下は国土交通省による木造に関する統計資料です。

• 確認申請における4号建物（構造審査なし）の割合は77.0％、約422,000件
• 木造における4号建物（構造審査なし）の割合は91.4％
• 木造における3階建て又は500㎡超え（構造計算対応）の割合は8.6％、約39,000件
• 木造における2階建て、500㎡以下の特殊建築物（構造審査あり）の割合は3.1％、約14,000件
• 法改正後に構造対応となる割合は最大3.7％、約17,000件
• 現状の4号建物において、法改正後に構造審査有りとなる割合は77.3％、約357,000件
• 木造300㎡超えにおける特殊建築物（現状、構造審査有り）の割合は82.3％

【設計者への影響】

　確認申請交付件数における1号～3号の中には木造特殊建築物で2階建て、500㎡以下（構造計算不要）も含まれますが、確認申請で構造図一式が必要になるため、実際は構造計算を行っているのが多いと考えられます。上記データより、木造で現状、構造設計者が関与している割合は11.7％、53,000件です。改正後に増えるのは最大で3.7％の約17,000件であり、比率としては業務量が32％増です。
　構造設計者で木造と非木造の両方をこなす設計者は少数であり、木造専門の構造設計者がこなしていますので、法改正による木造構造設計対応32％増は現状の体制では対応がやや困難です。

　では非木造の構造設計者が木造の構造設計を行うようなるかと言うと期待も出来ません。木造建築物は規模が小さく、設計料も高くはありません。また、注文住宅では変更が多いため、構造設計者にとっては仕事として効率が良くないためです。特に法改正直後は混乱が予想され、このような設計を請けても、納期を催促される連絡ばかりになることも敬遠される要因になります。

　もっと大きな影響を与えるのは法改正後に建築確認での構造審査対象となる2階建て又は200㎡を超えの建物です。この数は77.3％、約357,000件となります。令和2年3月の建築士法改正(建築士事務所の図書保存の見直し)により、確認申請に必要な構造図書は全て揃っている事になっていますが、不完全なものが多いのが実状でしょう。
　この規模の建物を構造設計者が対応する余力はなく、意匠設計者による対応となります。しかし、意匠設計者は同時に省エネ基準適合審査対応の負担が増えるため、増える業務の比は構造設計者以上です。
　特に省エネ基準適合対応は国交省によるアンケート調査では半数以上の設計者が現在は検討が出来ないとなっています。国会審議でもこの件が多く取り上げられた事項であり、大きな負担です。

　このように木造建築物に係わる設計者に大きな負担が増えることになります。設計事務所であれば、出来る分しか請けなければ良いですが、工務店や住宅メーカーの設計者はそうはいきません。社内の各部署から多くのプレッシャーがかかる状態になるでしょう。

　この法改正に対し、施行までに準備をしておけば良いのですが、残念ながら多くの設計者は直面するまで動きません。法施行直前は改正後の準備よりも駆け込みの申請に追われることになるためです。

　簡易な方法で基準法上の構造計算の代わりになる大臣認定が作られる可能性もありますが、様々な仕様、形態の対応が出来るものは難しく、おそらく使い物にはならないでしょう。大きな混乱を起こした先の基準法改正でも確認申請の円滑化を目的として、JSSC低層ビルシステム認定なるものが出されましたが、ほぼ活用されることはありませんでした。

【審査機関への影響】

　確認審査機関への影響も大きなものとなります。国交省の資料では確認審査体制は問題ないとなっていますが、法改正を提案する側として、確認審査体制が出来ていないとは言えない。これをそのまま受け取ることは出来ません。

　確認審査機関は施行にあたり、設計者以上に研修などの準備を行うでしょう。しかし、問題は申請者側です。体裁の整っていない申請図書が増えることで確認許可の停滞が起こることも考えられます。また、法改正に伴い、政令や技術的基準を定めた告示などが制定されますが、施行までに十分な準備期間を確保できるタイミングで出されるかもポイントになります。

　平成19年の建築基準法改正を発端とした建築行政の停滞は回復するのに３年程度が掛かっています。この時に影響を受けたのは構造設計のみでしたが、今回の法改正は設計者の大半を占める意匠設計者が影響されます。おそらく、正常化されるのには同じくらいの期間（3年程度）が必要になるのではないでしょうか。

【建築会社、ハウスメーカーは】

　大手ハウスメーカーは型式適合認定や設計システムが充実しており、影響は少ないでしよう。また、全棟構造計算などを謳っているメーカーも問題はありません。最も影響が大きいのは注文住宅を中心に対応している中小ハウスメーカーです。

　また、設計、建築確認対応の問題だけでなく、法改正により住宅価格が上がることの影響もあります。

　施行前には駆け込みでの契約、建築が増えることでしょう。そして、法改正後は反動で売上が激減することでしょう。ここで注意しないとならないのほ法施行後にはその建物は既存不適格となり、資産価値が下がってしまうことです。

　その次は設計者の取り上いが起こります。しかし、この段階で動いても既に遅いのです。いち早く、大臣認定の取得などに動くことが得策でしょう。

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構造設計者はどう動くべきか！

　この建築基準法改正は構造設計者にとって、どう影響するのでしょうか、また、どう動くべきでしょうか。

木造住宅に携わっている構造設計者は安売りをしない！

　間違いなく、木造構造設計に関する業務は増えます。現状の4号規模の建物では構造設計者は係わっていませんが、このような依頼も増えるでしょう。
　現状、木造住宅に携わっている構造設計者は構造設計業務の安売りをしないことです。おそらく、多くの問合せ、依頼が来ると思いますが、新規の取引先に対しては強気に構造設計料を提示しましょう。物価高が進む中、構造設計料（収入）を上げるチャンスです。

木造に携わっていない構造設計者は手を出さない！

　木造構造設計の構造設計料の相場は上がるになりますが、現状、木造構造設計に携わっていない構造設計者は手を出さない方が良いでしょう。
　そもそも、木造構造設計は設計料と業務量を考えると効率が良いものではありません。物価高、原材料高が進行する現状、住宅メーカーも簡単には高い設計料を出しません。
　また、法改正直後は建築行政の混乱が予想されます。確実に増えるのはクライアントからの「早くしてくれ。」との督促の電話ばかりとなるでしょう。

転職するなら、今はチャンス！

　施行が2025年のため、住宅メーカーなどはまだ、動いていませんが、問題意識の高い確認検査機関は既に構造技術者の確保に動いています。当然、給与ベースも上がっています。
　施行が近くなると現実に気付く住宅メーカーも動き出します。転職による収入アップを考えるとここ1、2年がチャンスです。